2020年9月22日，国家主席习在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布了我国实现碳达峰碳中和的总体目标。2021年9月22日，中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），就确保如期实现碳达峰碳中和目标作出全面部署，明确了总体要求，确定了主要目标，部署了重大举措，指明了实施路径和方向。10月26日，国务院发布了《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接的同时，重点聚焦2030年前碳达峰目标。
两个重磅文件的相继出台，既是顶层设计，也是举国行动指南。《意见》作为管总管长远的纲领性文件，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用，与《行动方案》共同构成贯穿碳达峰碳中和两个阶段的顶层设计，成为各行业推进“双碳”工作的必然遵循，对确保如期完成碳达峰碳中和这一艰巨任务具有重大意义。
建材行业是国民经济重要的原材料及制品行业，也是典型的资源能源承载型行业，既是“大国基石”也是“碳排放大户”，建材行业能源消费总量约占全国能源消费总量的7%，生产过程二氧化碳排放位居全国工业领域首位，是我国实现碳达峰碳中和目标的重点行业。针对如何进一步组织发挥好全行业力量，落实《意见》及《行动方案》相关要求，厘清建材行业新阶段的奋斗目标、任务、路径和方法，扎实有力推进“双碳”各项工作，确保建材行业碳达峰目标提前实现，《中国建材报》记者日前采访了中国建筑材料联合会（以下简称联合会）阎晓峰。
记者：正值第26届联合国气候大会召开之际，我国连续发布了《意见》和《行动方案》两项“双碳”政策。《意见》作为“1+N”中的“1”，是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰碳中和两个阶段。《行动方案》是“N”中为首的政策文件，有关部门和单位将根据方案部署制定能源、工业、城乡建设、农业农村等领域及具体行业的碳达峰实施方案。请问，您如何看待这两项“双碳”政策对于建材行业发展的意义及影响？在推动碳达峰碳中和相关工作上，联合会作出了哪些努力，取得了哪些成效？
阎晓峰：实现碳达峰碳中和，是以习同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。实现碳达峰碳中和，绝不是就碳论碳的事，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革。
此次党中央、国务院印发的《意见》与中央有关会议精神是衔接的，具有宏观性、战略性和全面性的特点，并将与《行动方案》共同构成贯穿碳达峰碳中和两个阶段的顶层设计。两大文件的相继发布，将推动后续各行业领域相关政策尽快出台，在“强化顶层设计，压实各方责任”的原则下，相关领域的行动方案也有望加速形成并出台，为我国碳达峰碳中和目标的实现提供了施工图。
我国是世界最大的建筑材料生产和消费国，建材行业是我国碳排放的重要行业之一。加快推进以碳减排为重要抓手的生态文明建设，提前实现碳达峰已成为建材行业不可推卸的历史使命，也是推进建筑材料行业安全发展高质量发展、加快形成新发展新格局的迫切需要。
近年来，在推动碳达峰碳中和工作上，联合会也作出了积极努力与具体行动，并取得了阶段性成效。2020年10月，联合会提出了“建材工业要始终坚定地肩负起‘大国基石’的历史重任，全面实现‘宜业尚品、造福人类’的行业新发展理念和发展目标”，全面提升绿色发展水平，把不断挖掘节能减排潜力，不断提高资源能源利用效率和原燃材料替代率作为一项需要始终坚持的长期任务，这与我国“双碳”目标形成高度契合。今年1月，联合会在全国率先向全行业提出倡议，建材行业要在2025年前全面实现碳达峰，水泥等行业要在2023年前率先实现碳达峰，得到全行业企业积极响应。今年3月，联合会又在全国工业领域首次发布了《中国建筑材料工业碳排放报告（2020年度）》和《建筑材料工业二氧化碳排放核算方法》。今年9月，联合会发布了首批全国建材行业重大科技攻关“揭榜挂帅”项目榜单，标志着建材行业重大、关键技术攻关正式启动，联合会也成为国内首个通过“揭榜挂帅”机制推动重大科研攻关的行业组织，对建材行业的科技创新工作产生积极影响。
记者：《意见》提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标，进而确定了10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图，其中很多内容都与建筑材料工业密切相关，为建筑材料工业开展好“双碳”工作指明了方向。针对《意见》相关内容，您对此有哪些新的思考？
阎晓峰：作为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，实现碳达峰碳中和不仅涉及经济社会的各领域、全方位，也涉及人民群众生活的各方面，面临前所未有的困难挑战。
11月1日，为积极落实《意见》各项要求，联合会及时发布了《完整准确全面贯彻新发展理念扎实推进建筑材料行业碳达峰目标的提前实现》文件，旨在共同扎实有力推进行业“双碳”各项工作，引导行业实现绿色低碳安全高质量发展。
在我看来，在开展“双碳”相关工作时，首先要切实增强提前实现碳达峰目标的责任感和紧迫感，深入摸清各产业、企业碳排放底数，统筹研究、科学量化建筑材料行业碳达峰目标，明确各项任务时间节点和实现路径，做到当前任务和长远发展紧密衔接，全面统筹、一体推进行业碳达峰、碳减排工作。
其次，建材行业要将绿色低碳作为行业安全高质量发展的首要准则。行业要充分发挥建材工业作为社会循环经济发展节点行业的作用功能，在推进废弃物协同处置、加快改变以化石能源为主的能源消耗结构、使用替代原料和减少建材主要产品生产所必需的碳酸盐原料用量，以及绿色低碳新产品、新技术、新工艺等方面着力，强化全行业减污降碳。
再次，行业要树立化石能源能省尽省、绿色能源能用尽用的能源消费观念。要强化能源安全供给意识，增强绿色能源“自给”能力，积极探索在绿色能源“自给”的条件下生产建材产品。
同时，建材行业还要加快推进绿色低碳科技。全行业深入贯彻《意见》中提出的加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用的要求，进一步实施好全国建材行业重大科技攻关“揭榜挂帅”机制，调动和组织行业力量，开展重点领域前沿技术的攻关和技术储备，力争在清洁能源利用、燃料替代、新型胶凝材料、减污降碳迭代技术、深海深空用新材料等方面取得新进展、新突破。要充分发挥建筑材料行业的社会协同作用，着力提高光伏玻璃、风电叶片等新能源产品供给能力，努力为全社会实现碳达峰碳中和作出积极贡献。
要树典型、强宣传、重推广，着力培育一批节能降碳技术创新示范企业和节能降碳示范园区，重视发挥行业创新平台作用，加快推进绿色低碳领域新材料的研发推广，强化“双碳”政策环境下建筑材料行业运行监测与分析，积极主动配合政府部门做好全国碳排放权交易市场建设。
建材行业还要加强绿色低碳标准化建设、加强国际合作与交流、充分发挥各级各类行业协会作用，科学处理好减碳和发展的关系，减碳和保供的关系，减碳与保障产品质量的关系，防止自然达峰、高位达峰，不搞运动式减碳，着力推进建筑材料行业“双碳”目标的顺利实现。
记者：围绕“两高”项目，《意见》明确提出“坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展”，对新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换。《行动方案》也强调“坚决遏制‘两高’项目盲目发展”，将采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。在您看来，“两高”项目目前在建材行业还突出吗？应该如何对待“两高”项目的发展？
阎晓峰：“十四五”以来，部分地区上马高耗能、高排放项目的冲动比较强烈，影响了“双碳”目标的实现和区域空气质量的持续改善。习总多次强调，要加快推动产业、能源、交通和用地结构的调整，坚决遏制“两高”项目的盲目发展，不符合要求的“两高”项目要坚决拿下来。
今年5月，生态环境部专门印发了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》。此次《意见》和《行动方案》又再次对“两高”项目发展提出新要求，作出新部署，可见遏制“两高”项目盲目发展的重要性。
目前，建材行业“两高”项目防控形势依然严峻。全行业需要完整准确全面贯彻新发展理念，坚决遏制建材“两高”项目盲目发展，切实抓紧抓好抓出成效。提升高耗能高排放项目能耗准入标准，加强产能过剩分析预警和窗口指导。科学评估拟建项目，对产能已饱和的领域，按照“减量替代”原则压减产能。对产能尚未饱和的领域，按照国家布局和审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛。对能耗量较大的新兴领域，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。
同时，要全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决遏制不符合要求的“两高”项目建设。建材企业特别是大企业集团需认真开展自查自纠，发挥表率作用，自觉、主动对在建、拟建建筑材料项目进行重新梳理，坚决遏制不符合能耗总量和强度“双控”要求项目建设。符合要求的新建项目和新增产能其能耗排放指标必须达到或优于国际先进水平；要对标国际先进水平，加快对现有项目和产能实施节能降耗技术改造。
遏制“两高”项目盲目发展，还需积极提升产业创新能力、实现科技自立自强。建材行业要充分利用好、发挥好重大科技攻关“揭榜挂帅”机制，培育行业科技研发创新力量，形成合作与竞争的良性环境。通过实施行业重大科技攻关项目“揭榜挂帅”，淘汰落后产能，增强行业企业科技创新水平，同时通过采用“”机制，提升科研攻关的效率与成功率，全面提升智能化和数字化水平，为建材行业实现高质量发展奠定坚实基础。
记者：大力发展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用，有效提高固废资源化利用水平，是实现“十四五”国民经济和社会发展各项目标的重要举措，也是《意见》和《行动方案》一再强调的重点。对此，建材行业下一步将如何开展及部署相关工作？
阎晓峰：随着生态文明建设的发展，绿色建筑理念逐渐得到全社会的广泛认同，大家认识到，建筑内外的因素有序循环与转换，可最大限度地减少环境污染，降低资源与能源消耗。
近年来，我国制定了相关政策引导绿色建筑行业发展，主管部门提高了对使用绿色建筑标准企业的奖励力度，带动了绿色低碳建材产业的良性发展，推进了绿色低碳建材产品认证和应用评估、绿色低碳建材产品推广平台建设及固废资源化利用，为建材行业实现绿色低碳发展夯实了基础。
围绕发展节能低碳建筑及建材循环利用等方面，此次《意见》和《行动方案》又提出了新的要求，作出了进一步部署，可见其对“双碳”目标实现的重要性。下一步，建材行业应全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用，要将绿色低碳作为建筑材料行业高质量发展的首要准则。
同时，要充分发挥建材行业消纳废弃物的优势，积极探索固体废物资源化利用的途径和技术，加大对大宗固废、生活垃圾、城市污泥、建筑废弃物和有毒有害废弃物的协同处置力度，不断提高建材行业固废资源综合利用水平。工业固废的利用方向主要是建材行业，并将长期作为建筑材料的一部分原料存在。随着技术进步，工业固废在建筑材料中的应用比例将逐步提高，水泥、混凝土和新型建材每年消耗的大宗工业固废约占工业固废利用总量的70%以上。积极强化固废综合利用，有效提高固废资源化利用率，不仅能节约原生资源，降低资源的对外依存度，还可以减少大气、水和土壤污染风险。
面向未来，建材行业应结合发展实际，紧紧围绕节能减排、减污降碳，强化全行业节能降耗，推进绿色低碳发。
